來源：國家稅務總局辦公廳 

圖為 營改增媒體吹風會現場

圖為 國務院全面推開營改增試點部際聯席會議副召集人、國家稅務總局局長王軍答記者問

圖為 國務院全面推開營改增試點部際聯席會議成員兼辦公室主任、財政部副部長張少春答記者問

圖為 國家稅務總局總會計師王陸進介紹情況并答記者問

圖為 財政部稅政司司長王建凡答記者問

　　2016年12月27日上午10時，財政部、國家稅務總局聯合召開營改增媒體吹風會。國務院全面推開營改增試點部際聯席會議副召集人、國家稅務總局局長王軍，國務院全面推開營改增試點部際聯席會議成員兼辦公室主任、財政部副部長張少春，國家稅務總局總會計師王陸進，財政部稅政司司長王建凡介紹了全面推開營改增試點的運行情況，并回答記者提問。有關文字實錄如下。

主持人 張少春：各位記者朋友，大家上午好！

　　歡迎大家來參加財政部、稅務總局聯合舉辦的營改增媒體吹風會。下面，首先請國家稅務總局總會計師王陸進同志通報今年5-11月份營改增的減稅情況。

　　王陸進：各位記者朋友，大家上午好！

　　我向大家介紹一下有關情況。

　　一是戶數增加情況。5月1日以來，四大行業新辦戶數逐月穩步增加，截至11月30日，四大行業試點納稅人共計1069萬戶，比5月初的1011萬戶增加了58萬戶。

　　二是四大行業減稅情況。5-11月份，四大試點行業累計實現增值稅應納稅額6409億元，與應繳納營業稅相比，減稅1105億元，稅負下降14.7%。其中，建筑業減稅65億元，稅負下降3.75%；房地產業減稅111億元，稅負下降7.9%；金融業減稅367億元，稅負下降14.72%；生活服務業減稅562億元，稅負下降29.85%。

　　三是營改增整體減稅情況。5-11月份，除了四大試點行業減稅1105億元外，前期營改增的“3+7”行業減稅1102億元，原增值稅行業減稅1180億元，三項共計減稅3387億元。加上今年1-4月份營改增847億元的減稅，2016年1-11月份營改增減稅4234億元�？紤]到城建稅及教育費附加和個人二手房減稅因素，2016年1-11月份營改增帶來的整體減稅已達到4699億元。

　　需要說明的是，由于增值稅特殊的抵扣機制，受投資周期、資本構成、管理情況、盈利能力等因素影響，納稅人的稅負水平在不同時點存在一定波動，并非每一個納稅人在每一個時點均實現稅負下降。在營改增整體減稅的同時，目前有1.5%的納稅人出現稅負上升，盡管在增值稅稅制條件下同行業不同企業稅負有升有降是正常的，但對這種情況我們是高度重視的。

　　謝謝大家！

　　主持人 張少春：下面請大家提問！

　　新華社記者：我的問題提給張部長。營改增全面推開7個月以來，改革取得哪些積極的效應？

　　張少春：營改增試點是財稅體制改革牽一發而動全身的重大舉措，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆三中全會將"推進增值稅改革"作為"完善稅收制度改革"的首要任務。2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第四次會議上作《政府工作報告》時宣布:全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

　　為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、稅務總局會同相關部門開展了一系列工作，深入調研，精心設計試點方案；加強培訓和輔導，確保政策有效落地；建立部際聯席會議；形成改革合力；注重輿論宣傳，凝聚改革共識；密切跟蹤試點運行情況，適時完善試點政策。從稅制的運行實時監測情況來看，試點整體取得了良好效果，基本實現預期目的。

　　全面推開營改增試點的積極效應，總體上來說，就是用政府收入的"減法"，換取企業效益的"加法"和市場活力的"乘法"：

　　一是供給側結構性改革的重頭戲，有利于降低企業成本，促進服務業發展和創業創新。全面推開營改增試點，預計2016年全年減稅約5000億元，其中由于可抵扣進項稅增加，原增值稅行業和已試點行業減稅規模已超過新增試點行業減稅規模。在當前經濟形勢下，可有效降低企業成本，激發市場活力，增加有效供給。通過促進專業化分工協作，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來后，更加專注于提供某類型服務，成為效率更高、專業更強的創新主體，催生了新技術、新產業、新業態和新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間，也為民營經濟和小微企業營造更為寬松的發展環境。

　　二是財稅體制改革的重大舉措，有利于進一步消除重復征稅因素，促進服務業和制造業融合發展。全面推開營改增試點，建立了比較完整的消費型增值稅制度，構建全國統一規范的增值稅管理體系，是財稅體制改革取得的又一重大成果。通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，制造業企業外購服務支付的增值稅可以抵扣，激發了制造業采購服務的積極性，實現了制造業和服務業的融合發展、互促共進，加快了新舊動能接續轉換。同時，稅收制度和管理方式的進一步成熟完善，有助于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　三是營改增是“放管服”改革的重要內容，有利于降低制度性交易成本，增強企業經營自主性。增值稅全面代替營業稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本；消除了增值稅營業稅并存對企業經營的扭曲，進一步理清了政府與市場關系。同時，稅務部門進一步優化了納稅服務、簡化辦稅流程、提高辦稅效率，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的優質服務。

　　謝謝！

　　人民日報記者：我有一個問題問王總。剛才，您介紹了營改增減稅的情況，有很多數據，我們聽了以后覺得很振奮，特別是金融業減負14.72%。請問稅負分析具體是怎么開展的？具體情況怎樣？

　　王陸進：為全面準確地反映改革成效，前期稅務總局與財政部一起，根據國民經濟行業分類，將建筑、房地產、金融和生活服務四大行業進一步細分為26個小行業，確定了稅負分析的口徑。稅務總局高度重視稅負分析工作，從總局到區縣級層層成立了專門的工作團隊，認真扎實地做好稅負分析工作。

　　一是準確界定每一個試點納稅人的行業歸屬。由主管稅務機關對1000余萬戶試點納稅人逐一核實其經營業務，按照26個小行業的劃分口徑確定每一戶納稅人的行業歸屬，并在信息系統中打上標簽，確保試點納稅人行業定位準確、身份唯一。

　　二是設計專門表格通過納稅人自主申報采集基礎數據。我們在原來增值稅納稅申報表的基礎上，增加了一張稅負變化表，由納稅人自行填報。每個申報期，納稅人既按照現行營改增政策規定計算當期應繳納的增值稅，又假設仍然適用營業稅制，模擬計算應繳納多少營業稅，形成一整套基礎數據。

　　三是開發稅負分析平臺自動匯總、直接生成稅負變化結果。每個月申報期結束后，計算機自動提取每一個納稅人的申報數據，用納稅人申報的增值稅應納稅額減去按原營業稅制度模擬計算的營業稅應納稅額，結果是正數就表示稅負增加，負數就表示稅負下降。這樣得出每一個納稅人的稅負變化數據。以此匯總形成每一個行業的稅負變化情況。

　　總的說來，稅務總局對外公布的營改增稅負變化數據，就是通過上述方法由納稅人自主申報、計算機自動匯總形成的，這套數據涵蓋了每一個試點納稅人，是全樣本數據，而且細分到每一個試點行業，我們認為客觀反映了全面推開營改增試點的全貌。

　　借這個機會，我還想給大家介紹一下稅務部門在營改增中所做的其他工作。主要是報幾組數字。

　　一是明確政策規定方面，財政部和稅務總局一起先后下發了9個政策性文件，就在幾天前，12月21日還發了一個文件，明確了17個政策問題。稅務總局先后下發了27個有關征管操作的公告。

　　二是優化服務措施方面，根據各階段不同特點，稅務總局先后四次分別出臺了各20條共計80項納稅服務措施。

　　三是加強培訓輔導方面，稅務總局編寫了近60萬字的培訓教材，整個稅務系統采取點線面相結合的方法，加強對納稅人的培訓，一共培訓納稅人2130余萬戶次，組建營改增申報輔導隊6599個，發放宣傳資料4000多萬份，發送營改增手機短信7000多萬條，制作營改增二維碼1萬多個。

　　四是增配辦稅力量方面，增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員2萬多人，增加自助辦稅終端2萬臺。

　　五是強化督導落實方面，稅務總局先后8次組織49個督查組，實現了對所有省區市稅務部門督查工作的全覆蓋。

　　各位媒體朋友，這些數字是比較枯燥的，但這些數字背后確實反映了廣大稅務干部特別是基層干部在營改增中付出的大量艱辛努力。

　　謝謝！

　　經濟日報記者：我有一個問題想問王建凡司長，對于進一步做好全面推開營改增試點工作，財政部、稅務總局有什么打算？

　　王建凡：目前看，全面推開營改增試點取得了各大行業整體減稅的積極效應，基本實現預期目標。營改增仍處于試點階段，我們要通過試點，發現問題、解決問題、積累經驗。下一步，財政部、稅務總局將會同有關部門，從以下幾方面開展工作：

　　一是繼續密切跟蹤試點情況，確保所有行業稅負只減不增。一方面，繼續對行業稅負進行監測；另一方面，通過我們已建立的多種渠道直接溝通機制，對各方反映的問題進行解剖分析，對于行業性、整體性的問題，積極研究妥善的解決措施。同時，進一步加強對企業的輔導，幫助企業盡快適應新稅制。

　　二是全面系統評估營改增試點情況，進一步完善試點政策。依托部際聯席會議機制，與相關行業主管部門建立信息共享的平臺，廣泛搜集各方面對營改增試點的意見和建議，適時開展第三方評估工作，全面梳理和評估營改增試點運行效果，不斷完善試點制度安排。

　　三是結合增值稅改革和立法進程，進一步優化稅制。我們將按照稅收法定的要求，結合增值稅改革進展，配合有關方面適時啟動增值稅立法。在推進改革和立法過程中，將統籌研究適當簡并稅率等問題。根據有關方面的材料，2015年各國增值稅標準稅率基本處于1.5%和27%之間，歐盟國家的增值稅標準稅率平均數約為21.6%，我國17%的標準稅率在世界上總體屬于中間水平，但目前的四檔稅率與其他國家相比屬于偏多的。

　　全面推開營改增試點，是供給側結構性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關鍵一步。財政部、稅務總局將會同有關部門，繼續發揚精益求精的“工匠精神”，進一步把試點各項工作做實做細。

　　謝謝！

　　中央電視臺記者：我的問題是提給王軍局長的。我們知道，今年以來，為組織實施好營改增，稅務部門做了很多工作。請王軍局長介紹一下稅務部門推進營改增的具體實施情況、取得的效果以及下一步落實方面的措施。

　　王軍：我想從以下四個方面扼要作一介紹：

　　第一，營改增落實工作扎實有序。在黨中央、國務院的堅強領導下，為了確保全面推開營改增試點順利落地、平穩實施，全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市的黨政主要負責同志以及相關負責同志都通過專題研究、聽取匯報、現場調研、批示指示等多種形式重視、支持、指導營改增試點的推開和平穩運行，各級政府的營改增部門聯席會議成員單位通力合作，四大試點行業的主管部門、財經界的理論工作者以及媒體界的朋友們，也都給予了高度關注和熱情支持。特別是廣大納稅人對營改增試點給予了充分的理解和支持。借這個機會我想對大家真誠地道一聲感謝，謝謝大家！當然，正如您剛才所問的那樣，稅務部門在其中也做了大量扎扎實實讓政策落地的工作，陸進同志已經做了一些介紹。既然你問到了，我再舉兩個小例子，加以補充說明。第一個例子，從5月1日營改增試點至12月25日，除納稅服務大廳的現場咨詢、稅務人員的上門輔導以外，僅從稅務機關設置的12366納稅服務政策咨詢熱線的咨詢量來看，就達到了2123萬通，平均每個工作日受理近13萬通，同比增加了40%。第二個例子，在營改增全面推開之前和之后，為了保證政策的平穩有序落地，稅務總局兩位副局長、兩位總師帶領60多位同志組成了臨時指揮部，集中辦公，快速反應，有110天都是在夜以繼日的狀態下度過，他們每天早晚各開一次會議，進行協調、協商、溝通、部署，縣級稅務局乃至服務大廳如果有問題，都可以同總局直接溝通，有效地確保了營改增試點各項政策的及時出臺，各項工作的及時落地。我還想補充一點，在整個營改增推進過程當中，稅務部門可能會有做得不到、不夠、不好乃至不對的地方，我的態度是，誠懇接受批評，虛心采納一切合理化建議，認真和持續地改進我們的各項工作。

　　第二，營改增減稅效果實實在在。剛才，陸進同志向大家通報了營改增減稅的數據和相關數據來源的一些情況，1-11月份，營改增整體減稅4699億元。我想換一個角度，用兩組數據來印證一下營改增減稅的數據及其力度。第一組數據，今年5月1日全面推開營改增試點之后，5-11月份全國稅務部門組織的稅收收入，按照我們通常公布的扣除了出口退稅之后的口徑，平均增幅是3%。而去年同期同口徑的稅收平均增幅是8.3%。大家都知道，今年GDP的增幅比去年GDP的增幅有降低，但是差異很小，而且今年下半年以來，還有兩個拉動稅收增長的特殊因素，一是一度出現的部分城市房地產市場過熱，二是PPI從9月起結束了連續54個月的下跌，實現了由負轉正。在這種情況下，今年稅收收入增幅與去年同期相比有5.3個百分點的下降，盡管有不少的因素影響，但無疑全面推開營改增試點企業稅負明顯下降是最主要的一個原因。第二組數據，據國家統計局公布的信息顯示，今年5-11月份，全國規模以上工業企業的利潤同比增長10.1%，而去年同期同口徑同比下降1.4%。規模以上工業企業利潤同期同比的大幅上升，盡管也有多種因素的影響，但無疑全面營改增試點后企業減稅明顯在其中發揮了重要的作用�？傊�，營改增確實收到了正如少春同志剛才所說的那樣，是用政府收入的“減法”換來了企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。營改增減稅是實實在在的“真金白銀”。

　　第三，營改增試點效應好于預期。作為今年推進供給側結構性改革的重大舉措之一，5月1日全面推開營改增試點后總體運行平穩，并且呈現漸行漸好的態勢，國內外反映都是好的，改革的效應應當說比我們的預期還要好一些。剛才，少春部長、陸進、建凡同志都介紹了一些情況，我想改革的效應可以概括為三個方面。一是直接效應。助企業增效，添市場活力，減稅降負。二是外溢效應。少春部長已經作了介紹，我就不重復了。三是長遠效應。我覺得一定會愈行愈好。因為營改增不僅是一項重大稅收制度改革，而且是一項重大財稅體制改革，還是一項重大管理機制的改革。隨著時間的推移，將會促進政府與企業、中央與地方分配關系的進一步改善，將會促進市場秩序和運行機制的進一步規范，將會促進企業治理、稅收治理、財政治理、經濟社會治理等水平的進一步提升，為中國經濟社會發展、為實體企業和服務業的發展增添更多的活力和更大的動能，為實現我國治理體系和治理能力的現代化打下扎實的基礎。

　　第四，更加扎實認真地做好下步工作。我們深知，只有切實關心企業、幫助企業、助力企業，才能夠不斷的拓展、鞏固、壯大國家的稅源和財源。所以，下一步我們將繼續做好以下工作：一是做好2016年度營改增試點的全面總結工作。今年12月稅款的申報期將于明年1月16日結束。我們將深入做好全面、系統、深入、透徹地分析，也就是我們講的總結好這一“第五場戰役”。其中包括解決好兩個問題：（1）如果26個小行業的某一個行業真的出現了稅負增加，我們將配合財政部及時出臺相應的解決辦法，確保每一個小行業稅負真真正正做到只減不增；（2）對營改增后稅負增加特別是增加比較明顯的企業，我們將給予高度關注，設身處地為企業的發展著想，從政策完善、服務優化、以及幫助企業完善內部管理上多下功夫。二是全力抓好2017年營改增工作。2017年營改增的減稅規模會進一步擴大，這主要是由以下三個客觀因素決定的：（1）明年有4個月的四大行業減稅的翹尾因素；（2）按照營改增政策規定，納稅人2016年購入的不動產當年可以抵扣60%，剩余的40%將在明年同明年購入的不動產60%可抵扣的部分一起進行抵扣，所以減稅規模會更大一些；（3）隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進，抵扣的數額也會明顯增大一些。為此，我們將進一步加大政策的宣傳、輔導和落實力度，加大執行情況的跟蹤分析力度，并嚴格恪守"堅決不收過頭稅、堅決落實減免稅"的稅收工作原則。收過頭稅 "害人害己害長遠"，是一條不能逾越的紅線；落實減免稅、依法減免稅 "利人利己利國家"，不管組織收入形勢多困難，各級稅務部門都將堅定不移地落實好營改增和其他的減免稅政策，更好地助力企業和我國經濟穩中有進、穩中向好地發展。三是配合做好增值稅立法的有關準備工作。剛才，建凡同志介紹了下一步工作打算，我就不詳細說了。

　　最后，新年就要到了，借此機會，我和少春同志代表營改增部際聯席會議各成員單位，也代表今天在座的財政部、稅務總局的同志們，向你們并通過你們向廣大納稅人、向所有的新聞媒體的朋友們，向關心、支持、理解營改增和財政稅收工作的各行各業的領導和同志們致以新年的祝福，祝大家萬事如意！

　　謝謝大家！

　　主持人 張少春：因為時間關系，今天的媒體吹風會就到這里。